姗姗来迟的三网融合试点城市名单终于在7月1正式公布了，与之前所传版本大体一致。值得注意的是，此次入围的12个试点城市中，有一部分与此前电信运营商开展的IPTV试商用城市重合，由此，曾经被广电封杀的如深圳等城市则可直接解禁进行IPTV业务。然而，正是在三网融合真的来了的这一时刻，未来IPTV的收费模式也在被越来越多的人关注。

广电网络改造压力大

原本应于6月25公布的三网融合试点城市名单在经过一周的推迟后，终于在7月1正式公布了，北京、上海、大连等12个城市成为第一批试点城市。

对于此份试点城市的名单，多位专家在接受本报记者采访时都表示既在意料之中，也在意料之外。北京、上海、大连和哈尔滨等城市的入选，大部分专家都表示基本没有悬念，而对于广州、重庆和成都等申请城市的落选则认为出乎意料。

工信部科技委委员侯自强接受《华夏时报》采访时分析认为，上述名单基本印证了6月初传出的五五方案，即广电和电信在试点城市上各申报五个，然后在此基础上增加北京和上海两个直辖市。

而对于广州、重庆、成都的落选和绵阳、长株潭地区的入选，广电资深研究人士吴纯勇则对《华夏时报》表示，前者的落选和后者的入选可能是国家在区域兼顾上的考虑，长株潭是中部的新生力量，而绵阳地区则在西南地区发展较快，“这或与地方政府和党委出于城市建设和GDP等方面的考虑有关。”

但吴纯勇同时指出，目前在广电网络条件方面，只有上海、深圳、杭州和南京四个城市较好，其余试点城市的广电网络离试点城市要求还有一定差距，几乎都要进行大范围双向改造，而且投资巨大。但电信方面几乎所有入选城市的网络都比较成熟，改造投入较少，三年试点对于广电来说压力很大。

“首批试点城市中只有数家城市基本完成了双向改造，而双向改造是广电开展IPTV的前提，不能尽快完成改造，不仅会浪费试点的作用，而且会拉大广电和电信在IPTV上的差距。”吴纯勇称。

部分被“封杀”城市解禁

“入选的城市在IPTV和广电网络整合方面基础都很不错，这次电信主要推选的是IPTV势力比较大的地区，比如大连、哈尔滨等，而广电推选的是网络整合、双向化改造比较好的城市，比如深圳等地。”侯自强称。

早在2004年作为固网运营商的中国电信和中国网通就开始关注和研究IPTV，并将其作为战略转型的重要领域和新业务增长点。2005年，IPTV在国内进行试验和商业试用，前期主要与上海文广进行合作。此后，中国电信在上海、广东、浙江、江苏、山西、四川、福建七个省市的23个城市相继展开试点；中国网通的试点也划定了21个城市。

然而，4月12，广电总局的一道“封杀令”彻底打破了IPTV平静的发展。当时坊间认为这将直接洗牌全国IPTV格局，并让电信运营商前期的投入打了水漂。

这也间接成为了工信部和广电总局屡争不下的坎儿。

然而，目前用户可以通过计算机、网络机顶盒+普通电视机、移动电话三种方式享受IPTV服务，而广电的IPTV主要通过网络机顶盒+普通电视机的模式进行推广，但此前广电系的有线电视的机顶盒无法完成IPTV的服务，取而代之的是新的可随意切换数字电视和IPTV的新机顶盒，而对于已经发售的6000多万机顶盒的用户，将面临淘汰和更新的情况。

对此，吴纯勇认为，这不仅对设备制造商是个技术挑战，而且对于广电如何解决好这个问题也成为展开IPTV的一个瓶颈，毕竟一个机顶盒的费用在千元左右，更换一个费用不菲。

“此前被封杀的城市解禁的可能性很小，因为广电要保障其内容可管可控，但像深圳等城市入围三网融合试点后，则可以直接解禁进行IPTV的业务。”侯自强表示。

争议IPTV收费模式

尽管IPTV业务在一些试点重合的城市可以继续开展，但广电把控了内容播控权后，使得IPTV的收费模式似乎变得更加“混乱”。

此前，在电信开展IPTV试点的城市中，IPTV业务多为宽带业务的捆绑赠送业务，一般是免费或者低收费。IPTV的业务范围也主要以TV、VOD视频点播为主。

以上海为例，主要是“月租+个别业务收费观看”模式。在开通“IPTV欢乐体验活动”服务后两年内只需每月收看8次节目，可免除当月22元的月租费，除了免费的服务外，还另设可选功能收费包，可以通过EPG界面单独定购。

深圳开展IPTV也较早，虽然此后被封杀，但其模式也较成熟。深圳电信IPTV业务包含电视、回看、点播、游戏等栏目，大部分功能免费，但一些更新电影的点播是付费的，一部电影点播价为2元。而且深圳IPTV的机顶盒免费，价格出现在捆绑业务的办理上，4M带宽有IPTV和无IPTV的差价是200元。

根据百纳咨询的调查，从试商用城市的情况来看，目前IPTV业务的资费情况是60元／月。其中分为两个部分，业务月租费用为20元；业务视频内容费用为40元。在此资费中，运营商的收入表现在两方面：一是业务月租费，每用户为20元／月，这部分是运营商能够完全拥有的。二是业务视频内容费用的分成，这是业务内容和网络提供所能带来的收入，这部分收入运营商和内容商采取分成的模式进行利益分割。

而正是这种投入和回报的差距，当前电信展开的IPTV业务一直处于难以盈利的状态。

吴纯勇认为，只有找到了一个平衡点，受众买账，运营商盈利，IPTV才能更长远的发展。